ADMINISTRAZIO ZUZENBIDEA I



1. Irakasgaia besarkatzen duen oinarrizko gaia: Administrazio Zuzenbidea

2. Sail arduraduna: Administrazio eta Konstituzio Zuzenbidea eta Zuzenbidearen Filosofia

3. UNESCOren sailkapen-kodea: 5605.01

4. Hizkuntza: euskara eta gaztelania



Administrazio Zuzenbidea I irakasgaia Zuzenbide eta Kriminologia Graduetako 1. mailan eta Enpresaren Administrazio eta Zuzendaritza Gradu bikoitzaren 2. mailan, bigarren lauhilekoan, eskaintzen den obligaziozko irakasgaia da. Administrazio Zuzenbidearen alderdi orokorra besarkatzen du, hots, ordenamendu juridiko administratiboa, administrazio publikoen egitura eta oinarrizko erregimena eta administrazio-jardunaren tresna formalak.



Gradu horietan administrazio publikoaren munduarekin egingo den lehen topaketa izaki, irakasgai honek emango dizkigu Administrazio Zuzenbidea II, Administrazio Zuzenbidea III eta Segurtasun Juridikoaren Erregimen Juridikoa irakasgaiak egoki jarraitzeko oinarriak, kontzeptuei nahiz tresnei dagozkienak.

1. GAITASUN TRANSBERSALAK/GENERIKOAK:



T1. Kultura juridikoa.

T2. Legezko testuak erabiltzeko gaitasuna.

T3. Metodologia juridikoa.

T4. Dogmatika juridikoaren oinarrizko ezagupenak.

T5. Hausnarketa kritikoa.

T6. Ahozko eta idatzizko adierazpena.



2. GAITASUN ESPEZIFIKOAK:



* Kognitiboak (jakitea):



E1. Administrazioa eta Administrazio-zuzenbidearen kontzeptuak eta haien ezaugarriak ezagutzea.

E2. Administrazio-zuzenbidearen iturriak ondo menderatzea.

E3. Erregelamendu eta egintzen arteko ezberdintasun irizpideak ezagutzea.

E4. Administrazioaren erregelamendu eta egintzen baliozkotasun elementuak identifikatzen jakitea eta haien kontrolatzeko tresnak zeintzuk diren jakitea.

E5. Administrazio-prozeduraren printzipio nagusiak menderatzea.

E6. Administrazioak dituen botereak kontrolatzeko teknikak ezagutzea.



* Prozedurazkoak/Instrumentalak (egiten jakitea):



E7. Arloko terminologia juridiko publikoa erabiltzea.

E8. Irakasgaiak barne hartzen dituen arloetako arazo juridiko-administratiboei aplikatu beharreko arau-iturriak zehaztea.

E9. Irakasgaiaren arloetan administrazioarekin zerikusia duten gatazken argumentazio juridikoa.



* Jarrerazkoak (izatea):



E10. Gaitasun kritikoa.

E11. Taldean lana egiteko gaitasuna.





3. IKASKUNTZA-EMAITZA TEORIKO-PRAKTIKOAK:



IE1. Administrazio Zuzenbidearen oinarrizko kontzeptuak eskuratu ditu.

IE2. Erregelamendu eta administrazio egintzak bereizteko irizpideak egoki aplikatzen ditu.

IE3. Erregelamenduen eta administrazio egintzen balio-gabeziaren aurrean tresna egokiak erabiltzen badaki.

IE4. Jurisprudentzia bilaketak arrakastatsuak egiten ditu.

IE5. Administrazio-ahalak kontrolatzeko teknikak aplikatzen ditu.



4. PRAKTIKETAN GARATU BEHARREKO IKASKUNTZA-EMAITZAK:



IE6. Planteatutako suposamenduetan kontzeptu teorikoak aplikatzen ditu.

IE7. Suposamendu bakoitzaren atzean dauden arazo juridikoak nabaritzen ditu.

IE8. Hipotesi posibleen aldeko argudioak ematen ditu.

IE9. Erabakitzeko irizpideak ezartzen ditu.

IE10. Suposamenduaren ebazpenak izango dituen ondorioak balioesten ditu.

IKASGAI-ZERRENDA



ADMINISTRAZIO-ORDENAMENDUA. ADMINISTRAZIO PUBLIKOEN EGITURA ETA OINARRIZKO ERREGIMENA



1. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIO PUBLIKOA ETA ADMINISTRAZIO-ZUZENBIDEA.

I. Administrazio publikoaren kontzeptua. II. Administrazio-zuzenbidearen kontzeptua eta ezaugarriak. III. Administrazioaren eskema Espainian. IV. Hiritarraren egoera juridikoa administrazioaren aurrean.



2. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIO-ZUZENBIDEAREN ITURRIAK.

I. Konstituzioa. II.- Lege indarra duten arauak. III. Legegintzaren eskuordetzea. IV. Erregelamendua. 1. Ahalmen erregelamendugilea. 2. Erregelamenduen baliozkotasun baldintzak. 3. Erregelamendu motak. IV. Erregelamenduen banakako indargabezintasuna. V. Erregelamenduen kontrola.



3. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIOAREN LEGEZKOTASUN-PRINTZIPIOA.

I. Administrazioak legezkotasunarekiko duen lotura positiboa. II. Ahalaren kontzeptua. III. Ahal arautua eta ahal diskrezionala. IV. Zehaztugabeko kontzeptu juridikoak. V. Diskrezionalitatearen kontrola.



ADMINISTRAZIO-JARDUERAREN TRESNA FORMALAK: ADMINISTRAZIO-EGINTZAK ETA ADMINISTRAZIO-PROZEDURA



4. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIO-EGINTZA.

I. Kontzeptua. II. Egintza eta erregelamenduaren arteko bereizketa. III. Administrazio-egintzaren motak. IV. Administrazio-egintzaren elementuak. 1. Subjektiboak. 2. Objektiboak. 3. Formalak. V. Egintzak arrazoitzea. VI. Egintzen baliozkotasun-presuntzioa. VII. Egintzen eraginkortasuna: jakinarazpena eta argitalpena. VIII. Eraginkortasuna etetea.



5. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIO-EGINTZAREN BALIO-GABEZIA.

I. Zuzenbide osoko deuseztasuna. 1. Deuseztasunaren legezko suposamenduak. 2. Deuseztasunaren erregimen juridikoa. II. Deuseztagarritasuna. 1. Deuseztagarritasunaren legezko suposamenduak. 2. Deuseztagarritasunaren erregimen juridikoa. III. Baliogabetzen ez duten bestelako akatsak.



6. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIO-EGINTZAK BETEARAZTEA.

I. Nahitaez betearaztea eta printzipio orokorrak. II. Nahitaez betearazteko bideak. 1. Ondarearekiko premiamendua. 2. Betearazte subsidiarioa. 3. Hertsatzeko isunak. 4. Pertsonen gaineko indarra. III. Hertsapen zuzena. IV. Egitatezko bidea.



7. IKASGAIA.- ADMINISTRAZIO-PROZEDURA.

I.- Administrazio publikoen administrazio-prozedura erkidea arautzen duen 2015eko Legea. 1. Ezaugarriak. 2. Aplikazio-eremua. II. Prozeduraren subjektuak. III. Prozeduraren hasiera. IV. Prozeduraren instrukzioa. V. Prozeduraren amaiera. VI. Prozedura eta denbora: administrazio-isiltasuna.



8. IKASGAIA.- LEGEZKOTASUN-BERRIKUSPENA ADMINISTRAZIO-BIDEAN.

I. Administrazio-errekurtsoak. II. Ofizioz berrikustea. 1. Zuzenbide osoz deusezak diren egintza eta erregelamenduak berrikustea. 2. Norbanakoaren aldeko egintza deuseztagarriak berrikustea. 3. Kargak ezartzen dituzten egintzak errebokatzea. 4. Errakuntza material eta aritmetikoak zuzentzea.

Eskola-ordu magistraletan arestian azaldutako gai-zerrendaren eduki teoriko-praktikoak besarkatuko dira.



Bestalde, gelako praktika-orduetan eskola-ordu magistraletan ikusitako gaien inguruko supostu praktikoak aztertu, egin eta ebatziko dira. Supostu praktiko horiek errealitatetik hartuko dira, nahiz eta era sinpleagoan aurkeztuko diren, eta eskola-ordu magistraletan aztertutako gaiei buruzkoak izango dira.

• Azken Ebaluazioaren Sistema
• Kalifikazioko tresnak eta ehunekoak:
  • - Ebaluazio mistoaren sisteman, azken kalifikazioaren %70 azterketa idatzi batek emango du, eta gainerako %30, berriz, praktikak, irakurketak edo lanen aurkezpenak emango dute. - Azken ebaluazioaren sisteman, azterketa teoriko praktikoa izango da irakasgaiaren kalifikazioaren %100 emango duena. (%): 100

Aurreko atalean esan bezala, ebaluazio mistoaren sistemak irakasleak esandakoa jarraituz lauhilekoan eskatutako lanak %30 gutxienez balioesten ditu (lan horiek bai ordu teorikoetan, bai praktikoetan proposatuak izan daitezke: praktikak ebaztea, testak egitea, bilaketak edo irakurketak edo bestelako ariketa teoriko-praktikoak egitea...). Beste %70 ezagutza teoriko-praktikoak neurtuko dituen azken froga idatzi batek emango du. Azken froga gainditu beharko da ebaluazio jarraituan ateratako nota kontuan hartzeko.



Azken ebaluazioaren sisteman, aldiz, azken ariketa teoriko-praktikoak emango du irakasgaiaren emaitzaren %100. Ikasleak eskubidea izango du arauetan ezarritako bideak jarraituz ebaluazio jarraitua gaitzesteko eta azken notaren 100%a azkeneko azterketari lotzeko. Graduko Titulazio Ofizialetako Ikasleen Ebaluaziorako Arauketaren 8.3. artikulua jarraituz, ikasleak egutegi akademikoaren arabera lauhilekoa hasi zenetik 9 aste izango ditu gutxienez (irakasle bakoitzak epe hori luzatu ahal izango du) ebaluazio jarraituari uko egiteko.



EBALUAZIOAREN EGOKITZAPENA, AURREZ AURRE EGITERIK EZ DAGOEN KASURAKO



Ebaluazio sistema aldatu egingo da izaeraren arabera:



a) Ebaluazio mistoko sisteman, azken kalifikazioaren % 30 gutxienez proba edo jarduera desberdinen baloraziotik lortuko da: test moduko probak, ariketa praktikoak egitea, banakako lanak, talde lanak... Azken kalifikazioaren % 70 amaierako proba baten bidez lortuko da. Proba honen diseinua honako hau izan daiteke: test motako proba, kasu praktikoen ebazpena, galdera laburrak, lanak egitea, edo ahozko proba bat. Talde bakoitzeko irakasle arduradunak aukera izango du ebaluazio jarraituaren ehunekoa % 100era igotzeko.



b) Amaierako ebaluazio sisteman kalifikazioaren %100 amaierako proba teoriko-praktiko bat egitetik etorriko da. Aurrez aurrekoa ez den azken ebaluazio proba hori diseinatzeko, taldeko irakasle arduradunak honako aukera hauek erabaki ditzake, besteak beste: kasu praktikoak ebaztea, test moduko azterketa bat, galdera laburrak, ahozko proba bat, edo aurrekoen konbinazioa.



Edozein kasutan, talde bakoitzeko irakasle arduradunak, posible denean, ikasturtea hasi baino lehen, ikasgaia gainditzeko egin beharreko jarduerak eta probak zehaztu beharko ditu eGelan, bai ebaluazio mistoko sisteman, bai eta amaierako ebaluazio sisteman.

Ebaluazio mistoaren sistema jarraitu bada, baina ikaslea ez bada deialdi arruntean aurkeztu, lauhilekoan egindako ariketa teoriko-praktikoekin lortutako emaitza gorde egingo zaio aparteko deialdira arte. Ondorioz, azterketa emaitzaren %70ean balioetsiko zaio.



Gainerako kasu guztietan, azken ebaluazioaren sistema jarraituko da eta bertan ohiko deialdiaren eskema bera jarraituko da (azterketa teoriko-praktikoa emaitzaren %100ean balioetsiko da).



Kanpo arrazoiak direla eta ebaluazioz online egin behar bada eta ikasleak ebaluazio jarraian nota negatiboa lortu badu ikasleak aukera izango du notaren 100% azken azterketan lortzeko, aurretiaz irakaslea abisatu ondoren. Kasu hauetarako ere, irakasleak aukera izango du, aurretiaz ikasleak informatu ondoren, ebaluazio sistema ezberdinak erabiltzeko: kasu praktikoen ebazpena, test moduko azterketa, galdera laburrak, ahozko froga, edo aurrekoen konbinazioa. Nolanahi ere, aurrez eGelan horren berri emango du irakasleak.

-SANCHEZ MORON, M. Derecho Administrativo. Parte General. Tecnos. Eguneratutako edizioa.

-GARCÍA URETA, A. Temas de Derecho Administrativo. I. alea. Marcial Pons.

-LASAGABASTER HERRARTE, I. Fuentes del Derecho. Lete.

-MARTÍN REBOLLO, L. Leyes administrativas. Aranzadi (Eguneraketak, web-orrialde honetan: www.aranzadi.es).

-Código administrativo. La Ley (interneten eguneratua: www.laley.net)

-Gainerakoan, www.boe.es orrialdean ere eskura daiteke Administrazio Zuzenbidearen Kodea, Kode elektronikoen atalean.

Oinarrizko bibliografia

-ARZOZ SANTISTEBAN, X. Administrazio zuzenbidearen hastapenak. UPV/EHU.



-GARCÍA DE ENTERRIA, E - FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T.R. Curso de Derecho Administrativo. Civitas.



-GARCÍA URETA, A. Temas de Derecho Administrativo. Marcial Pons.



-PARADA VÁZQUEZ, J. R. Derecho Administrativo. Marcial Pons.



-PAREJO ALFONSO, L. Derecho Administrativo. Ariel.



-SANCHEZ MORON, M. Derecho Administrativo. Parte General. Tecnos



-SANTAMARÍA PASTOR, J. A. Principios de Derecho Administrativo. Mcgraw-Hill.



-EE.AA. Materiales para el estudio del Derecho. www.iustel.com

Gehiago sakontzeko bibliografia

Ikus oinarrizko bibliografian aipatutako eskuliburuak.

Aldizkariak

-Administrazioa euskaraz, HAEE/IVAP.

-Eleria, Eusko Ikaskuntza.

-Herri Arduralaritzako Euskal Aldizkaria-Revista Vasca de Administración Pública (HAEA/RVAP), HAEE/IVAP.

-Noticias de la Unión Europea (aurrez Noticias CEE), CISS.

-Revista de Administración Pública (RAP), Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

-Revista de Derecho Comunitario Europeo, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

-Revista Española de Derecho Administrativo (REDA), Civitas.

-Revista Española de Derecho Europeo, Civitas.

-Revista General de Derecho Administrativo. Iustel.

Web helbideak

-Diputatuen Kongresua (www.congreso.es)

-Senatua (www.senado.es)

-Botere Judizialaren Kontseilu Nagusia (www.poderjudicial.es)

-Konstituzio-Auzitegia (www.tribunalconstitucional.es)

-Estatuko Gobernua (www.la-moncloa.es)

-Estatuko Administrazio Orokorra (administracion.gob.es)

-BOE (www.boe.es)

-Estatu-Kontseilua (www.consejo-estado.es)

-Eusko Jaurlaritza (www.ejgv.euskadi.eus)

-Eusko Legebiltzarra (www.legebiltzarra.eus)

-Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkaria (www.euskadi.eus/bopv)

-Euskadiko Autonomia Erkidegoko Aholku Batzorde Juridikoa (www.comisionjuridica.euskadi.eus)

-Indarrean dagoen araudi europarraren bilduma (eur-lex.europa.eu)

-Batasun Europarraren Aldizkari Ofiziala (eur-lex.europa.eu/oj/direct-access.html)

-Erkidego Europarren Justizia Auzitegia (curia.europa.eu)

-Giza Eskubideen Auzitegi Europarra (www.echr.coe.int)

-Auzitegi Gorenaren Jurisprudentzia (www.poderjudicial.es)

-Arabako Foru Aldundia (www.araba.eus)

-Gipuzkoako Foru Aldundia (www.gipuzkoa.eus)

-Bizkaiko Foru Aldundia (www.bizkaia.eus)