El objetivo general principal de la asignatura es que el alumno tome conciencia de los instrumentos básicos para la puesta en práctica del planeamiento urbanístico, desde las nociones básicas del derecho urbanístico hasta la gestión y la ejecución de la ordenación urbanística.



Tras haber adquirido las nociones básicas cuantitativas y cualitativas de las distintas escalas del planeamiento urbano y territorial en los anteriores cursos y asignaturas (casa, manzana, barrio, ciudad, región), el alumno se enfrenta ahora a la puesta en práctica de los planes de ordenación urbanística, en especial, a su gestión para su posterior ejecución.



Dicho objetivo general principal de la asignatura se enlaza con 2 competencias generales (aunque oficialmente llamadas "específicas", por no ser transversales) de Grado descritas en el Plan de Estudios de 2011:



- La competencia de Grado G003: "Conocer el urbanismo y las técnicas aplicadas en el proceso de planificación".



- La competencia de Grado G007: "Comprender las relaciones entre las personas y los edificios, y entre estos y su entorno, así como la necesidad de relacionar los edificios y los espacios situados entre ellos en función de las necesidades y de la escala humanas".



El objetivo general principal de la asignatura también se enlaza con parte de 3 competencias específicas de Módulo descritas en el Plan de Estudios de 2011:



- La competencia específica de Módulo M06CM02: "Capacidad avanzada para: Elaborar programas funcionales de edificios y espacios urbanos; Intervenir en y conservar, restaurar y rehabilitar el patrimonio construido; Ejercer la crítica arquitectónica; Realizar proyectos de seguridad, evacuación y protección en inmuebles; Redactar proyectos de obra civil; Diseñar y ejecutar trazados urbanos y proyectos de urbanización, jardinería y paisaje; Aplicar normas y ordenanzas urbanísticas; Elaborar estudios medioambientales paisajísticos y de corrección de impactos ambientales".



- La competencia específica de Módulo M06CM04: "Conocimiento avanzado de: Las teorías generales de la forma, la composición y los tipos arquitectónicos; La historia general de la arquitectura; Los métodos de estudio de los procesos de simbolización, las funciones prácticas y la ergonomía; Los métodos de estudio de las necesidades sociales, la calidad de vida, la habitabilidad y los programas básicos de vivienda; La ecología, la sostenibilidad y los principios de conservación de recursos energéticos y medioambientales; Las tradiciones arquitectónicas, urbanísticas y paisajísticas de la cultura occidental, así como de sus fundamentos técnicos, climáticos, económicos, sociales e ideológicos; La estética y la teoría e historia de las bellas artes y las artes aplicadas; La relación entre los patrones culturales y las responsabilidades sociales del arquitecto; Las bases de la arquitectura vernácula; La sociología, teoría, economía e historia urbanas; Los fundamentos metodológicos del planeamiento urbano y la ordenación territorial y metropolitana; Los mecanismos de redacción y gestión de los planes urbanísticos a cualquier escala".



- La competencia específica de Módulo M06CM05: "Conocimiento de: La reglamentación civil, administrativa, urbanística, de la edificación y de la industria relativa al desempeño profesional; El análisis de viabilidad y la supervisión y coordinación de proyectos integrados; La tasación de bienes inmuebles".



El Plan de Estudios de 2011 no definió competencia transversal alguna.



Junto con el objetivo general (adquirir las nociones básicas de la práctica del planeamiento urbano, de cara a su gestión y ejecución), y teniendo en cuenta las mencionadas competencias generales de Grado y específicas de Módulo que el Plan de Estudios estableció, se pueden añadir los siguientes 6 objetivos más concretos que se marcan para la asignatura "Urbanismo VIIL. La Práctica del Planeamiento", en el contexto administrativo-legislativo español, y, especialmente, de la CAPV:



1. Conocer los conceptos básicos del derecho urbanístico, así como su evolución histórica y conceptual.



2. Conocer los instrumentos básicos para el establecimiento del régimen urbanístico del suelo, así como su evolución histórica y conceptual.



3. Conocer los conceptos básicos del planeamiento urbanístico de escala estructurante y de escala pormenorizada.



4. Conocer los conceptos básicos de la gestión urbanística, de cara al justo reparto de cargas y beneficios derivados del proceso de urbanización, así como los diferentes sistemas de actuación o modalidades de gestión urbanística y sus agentes.



5. Conocer los instrumentos urbanísticos de la gestión urbanística, en especial los Programas de Actuación Urbanizadora, los Convenios Urbanísticos y los Proyectos de Reparcelación.



6. Conocer las bases de valoración del suelo y el modo de obtención de los suelos necesarios para la ejecución de las redes de sistemas generales y locales.

A. Contenido teórico



Los 6 objetivos concretos que se pretende lograr con la asignatura se han agrupado de dos en dos, conformando tres grandes temas alrededor de los cuales se vertebra el contenido teórico:





Tema 1: Conceptos básicos y evolución del derecho urbanístico y del régimen del suelo



1.1 Definición y contextualización del derecho urbanístico.



1.2 Las primeras normativas edificatorias y urbanísticas.



1.3 Las ordenanzas de construcción y las normas urbanísticas en la actualidad.



1.4 Las Leyes de Expropiación de 1836 y 1879. La “actual” Ley de Expropiación de 1954.



1.5 La reforma urbana interior.



1.6 La expansión urbana hacia el exterior.



1.7 La clasificación del suelo.



1.8 La calificación del suelo.



1.9 La división del suelo en ámbitos urbanísticos



1.10 El régimen urbanístico del suelo en la Ley del Suelo española de 1956



1.11 El régimen urbanístico del suelo en la Ley del Suelo española de 1975



1.12 La Constitución Española de 1978



1.13 El régimen urbanístico del suelo en las Leyes del Suelo de 1990 y de 1998



1.14 El régimen urbanístico del suelo en la Ley del Suelo de la CAPV 2/2006



1.15 Clases de suelo, a efectos de valoraciones, en la Ley del suelo española actual





Tema 2: Conceptos básicos del planeamiento urbanístico y su gestión en la Comunidad Autónoma del País Vasco



2.1 Los conceptos básicos del planeamiento urbanístico de escala estructurante y de escala pormenorizada



2.2 Los instrumentos de planeamiento estructurante



2.3 Reflexión sobre la neutralidad técnica o la ideología de los PGOUs



2.4 Los instrumentos de planeamiento pormenorizado



2.5 Otros instrumentos de planeamiento



2.6 Actuaciones urbanizadoras integradas



2.7 Actuaciones urbanizadoras aisladas



2.8 Actuaciones urbanizadoras de ejecución de dotaciones públicas de la red de sistemas



2.9 Actuaciones urbanizadoras de incremento de edificabilidad y dotaciones



2.10 La unidad de ejecución



2.11 Los derechos y obligaciones de los propietarios del suelo



2.12 El sistema de actuación de concertación



2.13 El sistema de actuación del agente urbanizador



2.14 El sistema de actuación de cooperación



2.15 El sistema de actuación de expropiación





Tema 3: Los principales instrumentos de gestión urbanística en la Comunidad Autónoma del País Vasco



3.1 El Programa de Actuación Urbanizadora



3.2 La elección del sistema de actuación



3.3 El Convenio Urbanístico



3.4 La constitución de la agrupación de interés urbanístico



3.5 Las sociedades anónimas urbanísticas de derecho público



3.6 El Proyecto de Urbanización



3.7 Tipos de edificabilidad



3.8 El valor del suelo



3.9 El Proyecto de Reparcelación y la agrupación de las fincas



3.10 Los coeficientes de homogeneización



3.11 La asignación definitiva de derechos y obligaciones a los propietarios del suelo



3.12 La gestión urbanística para la ejecución de dotaciones públicas



3.13 La redensificación



3.14 La desclasificación y la desprogramación urbanística



3.15 La permuta urbanística





B. Contenido práctico



La práctica consiste en plantear una solución urbanística integral, desde el planeamiento hasta su gestión, de alguna problemática urbana del País Vasco, según se especifique en clase.

Se propone una metodología para la asignatura "Urbanismo VIII. La Práctica del Planeamiento" basada en los habituales siguientes apartados didácticos: clases teóricas, sesiones académicas prácticas, enseñanza fuera del aula, tutorías y, finalmente, visitas y excursiones.



En cuanto a las clases teóricas, en principio se imparten 5 clases que aportan los fundamentos teóricos esenciales de la asignatura. Dichas clases teóricas se complementan con unas 3 sesiones de exposición y debate, destinadas a la presentación del ejercicio práctico, al análisis de trabajos ejemplares que introduzcan los conceptos teóricos de la asignatura, a la discusión sobre los textos teóricos cuya lectura se ha recomendado y a la defensa pública de las prácticas realizadas.



En cuanto a las sesiones académicas prácticas, estas constan de 10 sesiones de trabajo en el taller y correcciones intermedias en grupo. Dichas sesiones constituyen el seguimiento de la evolución del trabajo práctico desde sus primeros bocetos hasta la presentación final del mismo.



En cuanto a la enseñanza fuera del aula, los alumnos profundizan en las enseñanzas adquiridas en clase a través de la lectura y el análisis de varios textos especializados seleccionados y recomendados por el profesor (o profesores).



En cuanto a las tutorías, estas tienen por objeto la revisión extraordinaria de los ejercicios entregados, aportando explicaciones personalizadas de las calificaciones obtenidas, así como una orientación para futuros ejercicios. En principio, no son destinadas a correcciones ordinarias, a no ser que estas no hayan podido finalizarse correctamente en las horas de las clases prácticas de docencia presencial.



Y en cuanto a las visitas y excursiones, en aquellos casos en que se juzga conveniente para la adecuada comprensión del lugar, se realiza una visita de campo guiada por el profesorado.



EVALUACIÓN NO PRESENCIAL

Si la docencia presencial queda suspendida, en situaciones de emergencia

sanitaria por ejemplo, la prueba de evaluación se realizará por medios virtuales, tales como BlackBoard Collaborate o egela

La evaluación de la asignatura "Urbanismo VIII. La Práctica del Planeamiento" es de carácter

final, aunque los alumnos tienen también una calificación intermedia sobre una primera entrega de la práctica, a mitad del cuatrimestre.



En cuanto a las herramientas y los porcentajes de calificación, el trabajo práctico a realizar en grupo ya descrito se lleva el 70% de la calificación final y el examen escrito el restante 30%. Si finalmente se optara por realizar algún pequeño trabajo individual, este se llevaría un 10% del total, bajando el porcentaje de la prueba escrita al 20%. Si el trabajo en grupo fuera desarrollándose correctamente, algo que se comprueba en las correcciones prácticas, también existe la posibilidad de que el profesorado y los alumnos decidan (de forma acordada) no hacer examen escrito alguno, correspondiendo el 100% de la nota final exclusivamente al trabajo práctico. Evidentemente, estas decisiones (los porcentajes definitivos y los tipos de pruebas) se avisarán con tiempo a los alumnos, y aquel alumno que lo desee siempre tendrá derecho al examen escrito.



EVALUACIÓN NO PRESENCIAL

Si la docencia presencial queda suspendida, en situaciones de emergencia

sanitaria por ejemplo, la prueba de evaluación se realizará por medios virtuales, tales como BlackBoard Collaborate o egela

La siguiente legislación sobre planeamiento y gestión:

- Ley de 1954 sobre expropiación forzosa

- Ley 1956 sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

- Ley 19/1975 de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

- Real Decreto 2159/1978: Reglamento de Planeamiento

- Real Decreto 2187/1978: Reglamento de Disciplina

- Real Decreto 3288/1978: Reglamento de Gestión

- Constitución Española de 1978

- Ley 8/1990 sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo

- Sentencia 61/1997 del TC sobre los recursos de inconstitucionalidad contra la Ley 8/1990 del Suelo

- Ley 6/1998 sobre Régimen del Suelo y Valoraciones

- Sentencia 164/2001 del TC sobre los recursos de inconstitucionalidad contra la Ley 6/1998 del Suelo

- Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo de la CAPV

- Decreto 105/2008 de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo de la CAPV

- Ley 11/2008 por la que se modifica la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística de la CAPV

- Real Decreto 1492/2011 por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo de España

- Decreto 123/2012 de estándares urbanísticos de la CAPV

- Sentencia 94/2014 del TC sobre el precepto autonómico que extiende los deberes de cesión de los propietarios de suelo urbano no consol. al permitir la adscripción de sist. generales para el municipio

- Ley 3/2015 de vivienda de la CAPV

- Real Decreto Legislativo 7/2015 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana de España

También se contemplarán los siguientes documentos:

- DOT de la CAPV (1997)

- Parlamento Europeo (2009): Informe sobre el impacto de la urbanización extensiva en España

- Decreto 4/2016, de Modif. de las DOT en lo relativo a la cuantif. residencial.

- Aprobación Inicial de la Revisión de las DOT (2018)

Bibliografía básica

Esteban Noguera, J. (2003): Hirigintza-antolamendua. Kontzeptuak, tresnak eta jardunbideak. Bilbao: UPV/EHU. [ISBN: 978-84-9082-463-4; traducción de La ordenación urbanística: conceptos, herramientas y prácticas]



Fariña Tojo, J; Naredo, J. M. (2010): Libro Blanco de la Sostenibilidad en el Planeamiento Urbanístico Español. Madrid: Ministerio de Vivienda.



Fernández de Betoño Sáenz de Lacuesta, U. (2014): Hirigintzaren oinarriak. Bilbao: Udako Euskal Unibertsitatea / UPV/EHU. [ISBN: 978-84-8438-528-8 (UEU) / ISBN: 978-84-9082-052-0 (UPV/EHU)]



Font Arellano, A. (2000): “La experiencia reciente de Cataluña. Planeamiento urbanístico para el siglo XXI”. Urban, 5. 60-82. [ISSN: 1138-0810]



García Maza, R. B; Izeta Beraetxe, J. I. (2011): Manual básico de derecho urbanístico vasco. Oñati: IVAP. [ISBN: 978-84-7777-377-1]



Maguregui Salas, I. (2007): “Planteamientos básicos y ejes estratégicos de la Ley vasca 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo”. Arquitectura, Ciudad y Entorno (ACE), 3. 304-364. [ISSN: 1887-7052]



Santamera, J. A. (2007): Introducción al planeamiento urbano. Madrid: UPM. [ISBN: 978-84-380-0338-1]



Tejerina González, J. I. (2010): Manual de ejecución urbanística. Oñati: IVAP. [ISBN: 978-84-7777-363-4]

Bibliografía de profundización

Fernández de Betoño Sáenz de Lacuesta, U. (2014): Hiri gara. Donostia-San Sebastián: Astero. [ISBN: 978-84-941992-3-3]

Fernández de Betoño Sáenz de Lacuesta, U. (2018): Lur gara. Donostia-San Sebastián: Astero. [ISBN: 978-84-943373-7-6]

Lasagabaster Herrarte, I. (2008): “Dotaciones públicas, sistemas generales y algunas perversiones del sistema urbanístico”. Ingurugiroa eta zuzenbidea / Ambiente y derecho (IeZ), 6. 35-53.

Pizarro Asenjo, J. A. (2011): Hirigintza Zuzenbidea: hastapenak. Bilbao: UPV/EHU. [ISBN: 978-84-9860-565-5]

Rueda, S. et al. (2012): El urbanismo ecológico. Su aplicación en el diseño de un ecobarrio en Figueres. Barcelona: Agencia de Ecología Urbana. [ISBN: 978-84-6156947-2]

Revistas

Aldiri. Arkitektura eta abar. Bilbao: Udako Euskal Unibertsitatea. [ISSN: 1889-7185]

Ciudad y territorio. Estudios territoriales. Madrid: Ministerio de Fomento del Gobierno de España. [ISSN: 1133-4762]

Ciudades. Revista del Instituto Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid. Valladolid: Universidad de Valladolid. [ISSN: 1133-6579]

El ecologista. Madrid: Ecologistas en Acción. [ISSN: 1575-2712]

Lurralde. Investigación y espacio. Donostia-San Sebastián: Ingeba. [ISSN: 0211-5891]

Urban. Madrid: Universidad Politécnica de Madrid. [ISSN: 1138-0810]

Territorios en formación. Madrid. Universidad Politécnica de Madrid. [ISSN: 2174-8659]